3月21日，中共成都市委城乡社区发展治理委员会、成都市民政局印发《关于支持社区基金会高质量发展的八条措施》（简称“社八条”），提出加强社区基金会培育发展、优化社区基金会治理结构、畅通社区基金会资源运营渠道、创新社区基金会资金运作模式、支持社区基金会做大做强社区基金、加强社区基金会人才队伍建设、健全社区基金会指导监督体系、支持社区基金会扩大社会影响力共8条措施。
  
  据了解，成都市目前共有9家社区基金会，均为区级机构，在社区治理体系中发挥着重要作用。此前，在政府相关部门的支持下，9家社区基金会共同发起成立了四川社区基金会发展网络，旨在推动全省社区基金会行业可持续发展。
  
  
  千禾社区基金会所扎根的珠三角地区，是全国流动儿童最为集中的地区。大量流动人口参与到城市建设中，推动城市化的车轮滚滚向前，然而他们的子女和家庭却难以融入、扎根城市。
  
  千禾社区基金会社区教育高级项目经理梁海荣在城中村与流动儿童教育主题线上研讨会中以《珠三角流动儿童议题枢纽经验分享》为题，讲述了珠三角流动儿童群体的发展背景，以及千禾近年展开的具体行动，呈现千禾如何发挥枢纽作用，实现从“我”向“我们”的转变，拓宽流动儿童议题广度、深化议题价值，助力议题网络搭建与公益生态的健康可持续发展。下文为分享内容简述：
  
  根据第七次人口普查数据估算，2020年，广东省义务教育阶段流动儿童的规模达456.75万人，占全国流动儿童规模的22.84%。流动儿童在广东、尤其是珠三角地区的教育困境，包含了四个层面：（1）学校层面：流动儿童入学难。（2）社区层面：城中村公共服务明显不足。（3）家庭层面：难以创设良好的儿童教育支持和成长环境。（4）社会层面：流动儿童困境容易被社区忽略。
  
  作为一家成立于2009年的社区基金会，千禾一直关注流动人口社区需求，希望能够改善流动儿童的处境，让孩子和家长“在一起”成为可能。千禾经过多年工作观察发现，流动儿童教育需求是有层次的，在不同的阶段会有不同的需求。例如，最初刚来到城市时，他们会需要一些有质量的陪伴，建立对城市和社区的安全感；随之而来的就是有学上、有可负担的课外活动等需求。
  
  纵观珠三角地区的支持流动儿童教育的社会组织，主要开展研究与政策倡议、项目资助、流动儿童学校教育支持、开办社区中心、赋能父母、送教进学校/社区以及直接办学这七类服务。
  
  
  然而，这些社会组织发展令人堪忧，特别是扎根社区一线的机构，尤为艰难。
  
  在珠三角地区，关注流动人口和流动儿童的公益机构数量不多，更多的社会组织只是把面向流动儿童的服务作为众多工作中的一部分开展，而上述专注流动儿童群体的机构、及其从业人员整体发展的趋势是比较令人担忧的，甚至还存在着不断减少的趋势，为何如此？
  
  首先是流动儿童相关议题的倡导不足，社会整体关注度比较低。其次，由于政策因素、机构自身的筹款压力等，导致很多一线机构难以存活，出现减少的趋势。另外，机构的发展也同样离不开人，而很多一线机构因为存在筹款和发展的压力，缺乏对员工的能力建设支持，行业里的优秀人才本就相对稀缺，又难以长久留住。最后，则是不同回应策略的组织之间的互动性还相对较弱，尚未形成很好的聚合影响力。
  
  
  对此，在流动儿童教育议题领域，千禾开展了建立议题枢纽的四步工作。
  
  第一步是网络搭建。千禾会在不同城市、不同社区投放一些轻量化的公益产品并开展活动。以“橙汁书袋”为例，作为千禾的一项轻量化公益产品，截至2022年7月已辐射广州、深圳、佛山、东莞等17个城市，与累计152个扎根社区的机构建立合作关系，这些公益产品的铺开，为千禾做好公众倡导，搭建社区行动者网络奠定了社群基础。
  
  与此同时，“小禾的家”作为千禾的品牌公益项目，通过在流动人口社区支持建设儿童友好空间，促成社区行动与公共空间网络的形成。在此基础上，千禾也会定期开展机构走访与经验交流的活动。
  
  
  第二步是人才培养。千禾非常重视对社区教育工作者与自组织成员的赋能培养，例如为“橙汁书袋”队长提供包括课程内容、团队合作、组织能力等不同方面的学习，为有热情参与社区工作、关注流动儿童议题的青年提供为期一年的学习和社区实践的机会，或者为合作机构伙伴提供社区领导力和协作能力提升课程等。
  
  第三步是投入耐心资本。社区教育其实也是一个非常需要耐心与长期投入的事物，所以千禾逐渐引入了“耐心资金”的尝试，同一些专注议题的内容方设立共建相关主题的专项基金，或者与一些在地企业合作发展区域型的社区发展专项基金，为相关社区组织提供相对稳定的资金支持。
  
  最后，千禾也会通过流动儿童领域的研究倡导、社区工作知识生产、以及公众公益传播等方式，扩大议题声量。例如，千禾支持暨南大学经济与社会研究院团队开展流动儿童相关的政策研究，与其他机构共同开展面向流动人口、流动儿童等主题调研、探讨和经验梳理。例如去年6月，千禾与广东省美丽关爱慈善基金会一同支持发布的《广州市流动儿童教育和社区公共服务资源调研报告（2022）》，借助相关议题的研究与倡导，提升议题影响力。
  
  
  
  3月3日，第191期银湖沙龙特邀请了蛇口社区基金会的发起人、理事周为民，以“从蛇口社区基金会的发展谈基层自治”为题，分享了蛇口社区基金会的创建故事、发展历程、项目经验、鲜明特色，以及关于公益自治组织问题的一些独特思考。
  
  一、认识蛇口社区基金会
  
  蛇口社区基金会的诞生、发展，离不开特定历史时机与良好环境，包括中央到地方的相关政策法规、落实扶持措施等。此外，蛇口社区基金会的成立，还离不开一种“蛇口情怀”。秉承着“让蛇口成为最适合人类居住的地方”的愿景，蛇口社区基金会的倡议者和发起人在思考如何传承蛇口人敢创敢闯的精神，怎样建设促进社区参与、实现居民自治，社会公益如何推行等问题上，89名蛇口居民于2014年召开蛇口社区公益基金成立大会，用民主选举方式，从11位候选人中选举产生7名理事，组成基金理事会。2015年，经深圳市民政局批准蛇口社区基金会正式成立。
  
  蛇口社区基金会的设立路径，可为其他社会组织提供一定的借鉴意义。第一步是民间发起、找志同道合人；第二步，专业辅导、专项基金、发起人大会选举产生成立理事会；第三步，注册基金会的资金募集，正式注册登记成立基金会，一年后召开捐赠人代表大会。
  
  蛇口社区基金会成立八年来，做了不少出色、出圈的公益项目。如为了更好宣传、传承袁庚精神，拍摄了《袁庚传奇》系列纪录片，编纂了蛇口记忆系列丛书；以及五集纪录片《中国证券市场深圳破土记》，记录在深圳市改革开放史上具有重要地位的深圳市证券市场的创立过程；在蛇口改革开放历史博物馆展品的民间征集上，从社区居民中征集捐赠物6000余件；在美好社区营造方面，通过设立蛇口社区公益日、蛇口社区无车日，运营蛇口袁庚书院，营造了良好的基层治理氛围。
  
  
  二、蛇口社区基金会的治理模式
  
  作为一个基层自治型的社区基金会，治理最重要的是规则与制度建设。蛇口社区基金会自创了一套捐赠人大会制度。捐赠人代表大会是基金会最高权力机构，它的主要功能一是制定基金会的运行规则，它们称作为“捐赠人公约”；二是用捐赠人公约规定的规则民主选举理事会、监事会班子。
  
  
  理事会轮值主席制度即理事会没有核心领导人，不依靠核心领导人，不依靠权威，集体领导，民主决策。周为民指出，民间组织第一件要学的事，就是学怎么开会，如何学习利用罗伯特议事规则，比如说会议要有议案，议案要有议点，不能用“我应该、我觉得”的表述，一定要具体的、可表决的点；讨论时不相互攻击，不揣测别人的用意，不做无效争论，保证每个议案议而有决等等。
  
  财务约束制度也非常重要，是为了保证基金会长远地活着、更好地活着，因此要不断积累资本金，每年的收支要平衡，没有收入就不能支出。
  
  周为民这样形容蛇口社区基金会与政府和企业的良好关系的：不依赖于政府，不依附于企业，保持决策的独立性、自主性；动员民间力量做政府想做、企业想做，但相对有难度的公益项目。相信中国民间拥有巨大的能量、公益资源与创造力，蛇口社区基金会的使命是在公益层面的社会基层自治建设。
  
  三、做公益的思考与体会
  
  周为民是理工科出身，到蛇口后主要从事企业经营管理。从职业经理人转变成专业公益人，需要将企业思维转换为公益思维。譬如企业要有计划、有战略，讲市场、讲竞争，用需求指引供给；而公益行业多是不确定性、模糊性，讲合作、不讲竞争。公益的消费者与市场的消费者不同，因此公益永远是供不应求，供给引导需求。
  
  周为民认为做公益最重要的是培养多元的生态环境与思维方式，有权威就没有多元。社区需要建立中性的交流平台，尊重多元价值，决策意见有分歧时，可以讨论对错、但最后的决策依据程序和规则。
  
  最后周为民谈到他做了八年理事，目前已向理事会提出辞职的申请。他谈到能坚持到如今的原因时深情感慨因为想要报答袁庚先生的知遇之恩和救命之恩。对此，李津逵老师评价“他是几十万里无事故的驾驶员，为什么？因为在他的车上坐着袁庚先生。”
  
  中国（深圳）综合开发研究院副院长刘国宏博士认为，讲座中涉及的公益愿景、公益组织运作模式，对做经济研究、咨询行业都有启发意义。公益是一种价值，背后有其蕴含的精神和故事，它可以令人思考，人为什么而活着，关注社区、关注社会，利他也是利己。