国家：英国
  
  代表基金会：英国社区基金会联盟、北爱尔兰社区基金会、伦敦社区基金会、苏格兰基金会、威尔士社区基金会
  
  英国的第一家社区基金会成立于1975年的斯温敦（Swindon）。起初，社区基金会在英国发展非常缓慢。从80年代末开始，在英国慈善救助基金会（CAF）、美国莫特（Charles Stewart Mott）基金会和英国政府的共同推动下，社区基金会在英国迎来了一个高速发展的时期。[ UK Community Foundations.The Community Foundation Story[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-19].https://www.ukcommunityfoundations.org/about-us/our-story]相当于英国社区基金会行业协会的英国社区基金会联盟（UK Community Foundations，以下简称“UKCF”）即是在这一进程中迅速壮大，其在政府的支持下建立起了英国社区基金会间的合作网络。[ 韩军.慈善学人 | 授人以渔还是改造渔业：社区基金会在英国的发展[EB/OL]. (2017-06-30) [2022-09-19].https://www.sohu.com/a/153295879_669645]截止到2021年，英国社区基金会联盟已经有47名注册会员，已分配资金总额达到10亿英镑，是英国第四大捐赠方。[ UK Community Foundations.The national voice for local communities[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-19].https://www.ukcommunityfoundations.org/]在新冠疫情大流行期间，英国社区基金会联盟分发了共计8170万英镑的资金，有效满足和支持了英国各地社区的需求。[ UK Community Foundations.Annual Reports[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-19].https://www.ukcommunityfoundations.org/about-us/annual-reports]
  
  一、英国社区基金会的特点
  
  与世界上第一家社区基金会的诞生地美国相比，英国社区基金会的数量似乎太少了：美国有789家，而英国只有47家，但这是由于对“社区”的不同界定导致的。这便是英国社区基金会的首要特点：地区独占性。在美国，社区基金会基本相当于城镇（城市或乡镇）基金会，一些大城市中往往存在好几个；而在英国，社区基金会算作“地区基金会”更为合适，比如苏格兰、北爱尔兰和威尔士都只有一个社区基金会。[ UK Community Foundations.The Community Foundation Story[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-20].https://www.ukcommunityfoundations.org/about-us/our-story]在这样的情况下，英国的社区基金会呈现出了一种更加专业化和合作化的态度。根据英国社区基金会联盟网站的介绍，UKCF的正式会员资格仅限于英国经质量认证的社区基金会，所有会员基金会的负责人都将首先接受UKCF的考核培训，在之后的工作中，UKCF还将为会员基金会提供服务，如为捐赠者提供慈善资助的建议，为社区基金会的筹款和资助提供技术支持等。UKCF的一系列举措保证了英国各地社区基金会能够齐头并进，更专注地致力于使其所在地能“成为每个人生活，工作和繁荣的更好的地方”。[ Idem.]
  
  二、英国社区基金会的合作之道
  
  下面，我们将以英国社区基金会联盟与各地社区基金会业务合作中的三个典型项目为例，向读者展示社区基金会联盟通过何种方式开展联合工作。
  
  （一）“社区优先（Community First）”项目
  
  “社区优先”项目是英国大社会政策的一部分，由英国内阁公民社会办公室发起，英国社区基金会联盟协同各地社区基金会、“本地”（Locality）公司和英国连锁超市Asda等机构合作开展。在这一项目中，UKCF将首先在社区内寻找社区领袖，并负责对他们进行培训，之后，这些领袖将组织社区居民讨论社区事务，发掘社区自我优势和本地重要议题，增强社区凝聚力，规划社区未来发展计划。到2015年，已经有5000多位社区组织者获得了培训。与此同时，UKCF还将协助政府的“邻里配套资金”和“捐赠基金配套挑战赛”计划的开展。前者是由政府出资3000万英镑，帮助贫困地区进行社区建设，并为社区组织和居民提供小额资助；后者则是激励私人捐款，捐款资金将与政府出资的5000万英镑一道按各50%的比例进行配套投入，注入社区基金会。各地社区基金会负责项目在当地的管理和执行，并公布资金的使用情况，以及对项目的影响力进行评估，向UKCF提供反馈。社区基金会也会组织专家小组帮助本地居民选择合适的社区组织，讨论值得投资的本地议题，帮助当地居民更加有效地支持本地公益慈善事业。
  
  （二）“度过严冬（Surviving Winter）”项目
  
  英国冬季极端天气多发。近年来，由于国内经济不景气等因素，英国政府缩减了福利开支，居民冬天取暖费用攀升，老人和弱势群体的处境变得更加窘迫。根据一家慈善机构的估计，在英国冬季有超过400万家庭供暖不足，“度过严冬”项目由此应运而生。该项目由英国社区基金会联盟于2011年发起，起初是号召一些爱心人士主动捐出从政府那里获得的冬季取暖补贴, 用于帮助当地的老人和弱势群体，后来该项目逐渐发展成为依托于社区基金会的捐赠平台，任何人都可以通过这个平台来帮助当地的老人和弱势群体度过寒冬。捐赠主要用于提供棉被衣物、食品药品、供暖补贴、房屋锅炉维修等等。资金通过当地的社区基金会和英国社区基金会联盟共同募集，或是直接拨付个人，或由本地致力于帮助老人和弱势群体的社区服务机构进行分发，如通过当地的食物银行（food banks）对合格的申请者提供3天的免费食品。各地社区基金会协助UKCF收集并统计了救助对象和和相关服务机构的名单。在UKCF与各地社区基金会的协力合作下，从2011年11月起至今，该项目共募集了330万英镑，共计帮助4万人度过了寒冷的严冬。
  
  （三）质量鉴定与行业研究项目
  
  除直接的援助项目外，英国社区基金会联盟还十分注重加强和支持各地社区基金会的日常运作。当社区基金会数量增多之后，2006年，UKCF发起了社区基金会领域的质量鉴定项目，以此鼓励、支持和分享社区基金会网络中的最佳实践（best practice）。这一项目得到了英国慈善委员会的支持，并建议使用委员会的“有效慈善标准”对社区基金会进行评估。通过质量鉴定的社区基金会将有资格使用英国社区基金会联盟认定的一个特别的logo来开展活动。近年来，UKCF还开始对英国的慈善事业展开了研究，其研究结果为各地社区基金会的工作提供了参考。在其中的一次问卷调查中，UKCF调查了2500位16-75岁的英国人，询问他们对慈善捐赠和社区事业的态度，捐赠的程度、方式及其原因，最后根据调查结果发布了研究报告《聚焦》。该报告发现，英国有超过一半的成年人曾为当地公益慈善事业贡献过时间或金钱，并且，如果能看到捐款在本地的影响力，52%的人表示愿意增加捐赠。这一报告使得各地社区基金会在日后的工作中加强了宣传和回顾工作。[ UK Community Foundations.Annual Reports[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-19].https://www.ukcommunityfoundations.org/about-us/annual-reports]
  
  三、英国社区基金会合作之树的生长土壤
  
  社区基金会的发展离不开所处的政策环境。在全球经济增长乏力与欧洲债务危机加深之际，英国卡梅伦政府从2010年开始，以“大社会（Big Society）”政策作为施政核心及公共管理改革方向，试图摒弃日益严重的“大政府”垄断作风，通过分权和公共服务供给的多元化来更好地满足公众的需求。[ 宋忠伟,王锋.英国“大社会”政策绩效评价与启示[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2018,31(05):110-115.DOI:10.13766/j.bhsk.1008-2204.2016.0111.]这一政策所体现的“地方主义（Localism）”和“人民权力（People power）”也对英国社区慈善的发展产生了深远的影响。
  
  简单地说，大社会政策包含了五个方面的内容：[ GOV.UK.Big Society programme[EB/OL]. (2010-05-18) [2022-09-21].https://www.gov.uk/government/publications/big-society-programme]
  
  （一）在本地议题中给予社区更多的话语权
  
  该政策允许各地社区组织特别是贫困地区的社区组织可以免费或低价使用当地闲置的公共服务设施，赋予社区竞标接管当地国营服务的权利，并加大了培训社区组织者的力度，支持他们在英国各地建立社区邻里机构。
  
  （二）鼓励人民在社区中发挥积极作用
  
  该政策鼓励志愿服务和社区参与，其中包括设立一个全国性的“大社会日（Big Society Day）”，并将定期参与社区活动作为评价公务员的重要指标。此外，该政策试行“国家公民服务”计划，第一期项目是让16岁的青少年与来自不同背景的公民参加2个月的夏季社会服务工作，使青少年有机会学习成为积极的、负责任的公民所需要的技能。
  
  （三）将权力从中央政府更多转移到地方政府
  
  该政策将促进权力的彻底下放，给予地方政府更大的权力和财政上的自主性，同时对地方政府的财政进行全面评估，国家还将赋予议会以更广泛的权限，拓展地方议会在住房和规划方面自主决策的权力。
  
  （四）支持互助机构、合作社、慈善组织和社会企业
  
  此政策将支持创建和扩大互助会、合作社、慈善机构和社会企业，并支持这些团体更多地参与公共服务的运作。其中最重要的一项政策是将银行休眠账户的资金导入到新成立的“大社会资本（Big Society Capital）”，使其成为世界上第一家社会投资批发银行，为邻里机构、慈善组织、社会企业和其他非政府组织提供资金支持。
  
  （五）政府信息公开
  
  该政策要求政府定期发布相关信息，让公民可以获得和使用由政府掌握的数据。
  
  我们可以看到，在大社会的一系列政策中，第一、二、四条都是与社区生活和社区慈善紧密相关的。社区基金会作为政府、企业、慈善家、普通居民之间的纽带，对于维系本地的社会团结，增强社区社会资本，解决社会问题，满足社会需求，促进社会和谐与进步，都起到了非常重要的作用。社区基金会的发展推动了英国政府在社区慈善领域有关政策的出台，支持性的政策环境反过来又促进了社区基金会在英国的发展。二者相互促进，形成了慈善事业的正反馈循环，凸显了“慈善事业源于生活，又高于生活”的另一层深意。
  
  四、对于我们的启示
  
  最新发布的《中国社区基金会报告》显示，截至2021年7月1日，中国境内总计有187家社区基金会。[ 上海慈善网.《中国社区基金会报告》发布[EB/OL]. (2021-07-14) [2022-09-21].https://www.scf.org.cn/csjjh/n3421/n3424/n3426/u1ai275579.html]与我国社会组织整体发展速度及数量相比，社区基金会虽然数量不多，但近些年的发展状况一直备受行业关注。尤其在参与社会治理、满足社区个性化需求以及推动社会创新等领域，社区基金会有着独一无二的优势。
  
  但毋庸讳言，《报告》中同样指出，目前我国社区基金会的发展水平也参差不齐，甚至呈两极分化状态。187家社区基金会中，上海独揽85家，占比45%，广东省36家，浙江省为26家；社区社会服务需求大的省份如山东、安徽、湖北等地的社区服务机构却远远达不到社会服务需求。此外，由于自身定位和属性，社区基金会发展遇到的“堵点”很多，一些社区基金会不能充分发挥公益平台优势，也无法充分体现自身公益价值，逐渐成为“空壳”；也有一些社区基金会资金来源单一，资金募集可持续性困难；还有一些社区基金会理事会的治理能力现代化水平有待提高，基金会内专业人才比较匮乏。尽管我国曾出台了一系列规划、指引、办法从政策层面促进社区基金会的发展，但由于各地政府的执行力度不一，实际上各地社区基金会几乎仍处于“各自为战”的游击状态。
  
  面对此情形，我们或许可以从英国社区基金会的联合中得到某些借鉴。即，在政府的支持下，鼓励各社区基金会彼此间形成类似于UKCF的行业协会。首先，国家应当在法律层面继续明确社区基金会的性质、地位和功能，适时出台社区基金会发展的规范性文件；地方政府也应认识到社区基金会在维系社区稳定、弥补政府和社会之间的分歧并提供缓冲方面所发挥的重要作用，积极引导和支持社区基金会的发展。其次，在法律基础上，各社区基金会或许可先召开协商会议，随后报请政府成立行业协会。当行业协会成立后，每个社区基金会会员都将享受到整个协会所带来的信息和知识等资源供给，从“游击战”转为“联合作战”，同时又能保有熟悉当地状况、能够因地制宜设立行动目标和计划的独特优势。从内驱力上来讲，社区基金会自发组织起来的这一行业协会或将更具有主动性，为我国社区基金会的发展提供深层的动力来源。当然，我们距离实现这一目标实际上还有许多障碍，政府如何为这一过程提供更多支持、如何调动各基金会间联合意愿……仍是我们社会中的有识之士应该继续思索的问题。但当我们迈出第一步，距离终点就已经不会太遥远。
  
  【参考文献】
  
  1. UK Community Foundations.The Community Foundation Story[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-19].https://www.ukcommunityfoundations.org/about-us/our-story
  
  2. 韩军.慈善学人 | 授人以渔还是改造渔业：社区基金会在英国的发展[EB/OL]. (2017-06-30) [2022-09-19].https://www.sohu.com/a/153295879_669645
  
  3. UK Community Foundations.The national voice for local communities[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-19].https://www.ukcommunityfoundations.org/
  
  4. UK Community Foundations.Annual Reports[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-19].https://www.ukcommunityfoundations.org/about-us/annual-reports
  
  5. UK Community Foundations.The Community Foundation Story[EB/OL]. (2021-01-23) [2022-09-20].https://www.ukcommunityfoundations.org/about-us/our-story
  
  6. 宋忠伟,王锋.英国“大社会”政策绩效评价与启示[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2018,31(05):110-115.DOI:10.13766/j.bhsk.1008-2204.2016.0111.
  
  7. GOV.UK.Big Society programme[EB/OL]. (2010-05-18) [2022-09-21].https://www.gov.uk/government/publications/big-society-programme
  
  8. 上海慈善网.《中国社区基金会报告》发布[EB/OL]. (2021-07-14) [2022-09-21].https://www.scf.org.cn/csjjh/n3421/n3424/n3426/u1ai275579.html