礼来基金会是一个扎根于印第安纳波利斯的私募慈善基金会，由礼来家族的三名成员通过捐赠他们在礼来制药公司的股份而创立。基金会主要支持与宗教、教育和社区发展相关的公益事业，尤其关注那些以青年人为对象，为他们提供领导力教育，帮助他们实现经济独立的非营利项目。基金会的创始人立足于美国印第安纳波利斯，主要的精力用于关心当地的发展，此外也支持具有全国影响力和国际影响力的项目。主要关注改善欠发达国家的低收入人群医疗保障，科学与数学教育等。
上世纪八十年代，印第安纳仅有五家活跃的社区基金会。从1990年开始，礼来基金会（Lilly Endowment）发起了支持印第安纳社区基金会成长的项目“Giving Indiana Funds for Tomorrow”，简称GIFT Initiative。经过29年的运作，印第安纳社区基金会已遍布92个郡。这一成就，离不开印第安纳居民自治和社区参与的传统，也离不开礼来基金会精心的顶层设计。
礼来一开始就把社区基金会定义为长期项目，在项目开始之时，就决定至少陪伴社区基金会成长十五年。礼来认为，基金会的成长和社区公信力的建立是一个长期的过程，如果强调短期成效，反而会揠苗助长。
印第安纳社区基金会的发展，礼来巨额的资金投入功不可没，但更重要的是精心设计的资助策略、技术支持及社区基金会间的互助网络，礼来不仅支持社区基金会建立本金，还支持基金会的能力建设，包括资助基金会的战略规划和自我评估。
本案例介绍了该项目筹备和实施前五年（1990-1995）的情况，本文认为，礼来的扶植方式——配套资金（challenge grant）、技术支持（technical assistance）对国内社区基金会的培育，有很大的借鉴意义。
礼来的扶植策略
礼来对社区基金会的扶植有两个策略，一是配套资金，二是技术支持。
配套资金的拨付由礼来基金会负责。技术支持团队没有放在礼来基金会，而放在印第安纳慈善组织行业协会“印第安纳捐赠者联盟”（Indiana Donors Alliance）内。之所以不把技术支持放在礼来基金会，有两方面的考虑。
第一，礼来基金会有最小化行政成本的传统，因此不希望在基金会内设立项目办公室；
第二，礼来副秘书长Charles Johnson认为，在未来某个时间点，当印第安纳的社区基金会发展成熟，礼来将终止技术支持服务，而行业协会将替代礼来基金会，通过互帮互助的形式，为社区基金会提供技术支持。
社区基金会领域终要离开礼来的襁褓，依靠自己的力量寻找资源、解决问题。本部分将详细介绍礼来配套资助和技术支持的设计思路：
1.挑战性配套资金
“挑战性配套资助”（challenge grants）是扶持社区基金会的传统方式，之所以是“挑战型”，是因为如果社区基金会在一定时间期限内的募款达不到标准，礼来就不会提供配套资金。这种方式对社区基金会的募款能力提出了要求，淘汰了能力不足的基金会。正因为这样的“挑战”，发起人才会慎重考虑是否成立社区基金会，也迫使基金会扩大覆盖区域，以拥有足够的人口和财富基数。
从1990年到1995年，礼来提供的配套资助主要有三类：
第一类用于支持基金会的资本积累，帮助他们成功积累三百万到五百万美元的永久性捐赠基金——这个数字并不是凭空而来。
✨ 如果一个社区基金会有超过三百万美元资产，对于一个几万人口的地区，基金会将成为当地最大的资助者，产生足够大的社会影响力。
✨ 资本积累金的配套比例是1:2，即社区基金会筹2美元，礼来提供1美元配套，最低申请额度是50万美元，最高170万美元，时限3-5年。
✨ 最低50万美元的申请额度意味着，社区基金会至少要筹集100万美元，加上配套资金，总计150万美元，这是社区基金会能够生存的底线。
第二类配套资助用于社区基金会的运营开支。一个社区基金会至少要有一名兼职秘书长、一个办公室（可以和其他组织共用）和一部专用电话，否则该基金会很难具备最基本的募款和管理能力。
最后，礼来为社区基金会提供1:2的项目经费的配套。这基于三点考虑：第一，礼来希望社区基金会从一开始就培养资助的能力；第二，通过资助，社区基金会可以与当地其他慈善机构建立合作关系，避免不必要的竞争；第三，资助有利于提升基金会的影响力和公信力，对募款帮助很大。
2. 技术支持
礼来资助了社区基金会技术支持办公室，为社区基金会提供了多种多样的支持服务，这些服务包括：
✨ 一对一的技术咨询
专家团队将亲临社区基金会，与理事会成员、秘书长、捐赠人等利益相关者座谈。因为各地环境不同，这种个性化的咨询服务对因地制宜的社区基金会非常必要。
✨ 组织各类工作坊对基金会秘书长、理事和其他工作人员进行培训
培训按照社区基金会的发展规律循序渐进。
✨ 编写社区基金会教材
✨ 法律援助
技术支持办公室与一家大律所签订了协议，让他们协助社区基金会完成成立、运作所需的法律程序。美国法律服务需要支付高昂的费用，而印第安纳社区基金会可以通过技术支持办公室免费获得这些服务，极大节约了成本。
✨ 与会计师事务所签订协议，为社区基金会提供财务人员培训
✨ 采集数据，建立各社区基金会的档案，追踪资产、捐赠、资助等数据
需要特别强调的是，技术支持办公室推动了社区基金会行业网络的建立。他们把印第安纳州划为六个片区，鼓励每个片区的社区基金会进行经常性的交流，礼来技术支持办公室也根据社区基金会需要，及时调整扶持策略。
二、争议与挑战
礼来支持社区基金会的策略并没有很多创新成分，但是如此长期资助一个地区社区基金会发展，却是美国历史唯一的。支持社区基金会绝非一朝一夕，组织的生长成熟需要时间，礼来的耐心、大力投入和精心设计，保证了项目的成功。
不过，礼来基金会的理念在美国基金会业界并非主流，并不是所有基金会都像礼来那样相信“本地智慧”——他们会更多介入资助者的决策，使用严格的评估指标。
礼来的做法赋予资助者更多自主性。但是，关于礼来基金会项目的争议仍然存在，主要集中在三点：
第一点，在2-3万人的社区建立基金会是否有效。
虽然小社区基金会有贴近本地社区的优点，但是因为财富和人口基础有限，一些基金会的行政开支捉襟见肘。仅有的1-2名全职工作人员将精力放在日常管理和运作，而没有多余的时间做社区调研，设计优质项目。如果几家小社区基金会合并，也许会节约行政成本，让基金会的运作更有效率。
第二点，礼来给了地方很大的自主性，资助的发放也不以绩效为标准，这导致一些社区基金会没有压力和动力提升服务质量，发挥更大影响力。
第三点，印第安纳社区基金会多以镇（county）为基础构建，但因时代变化，行政区划不再成为人们内心所认同的社区。一些社区基金会面临居民社区感淡薄，社区凝聚力弱等问题，这也给基金会筹款、招募志愿者、改善社区治理带来挑战。
本文资料来源：
公益慈善学园（603小盆友已获授权）
《 如何培育扶植社区基金会？以礼来基金会为例》——王筱昀，美国印第安纳大学礼来家族慈善学院博士研究生
