张佳华，社工策展人，上海浦东新区善行公益服务中心秘书长，上海市青少年研究会理事，上海市社区基金会带头人，五社联动·家园助力站全国督导。

这两年一直在持续关注这个领域的政策、实践和研究。社区基金会无疑是创新社会治理的一个重要载体，但是当我们从国际比较的视野来看国内社区基金会的发展，那么无论是上海还是全国其它地方，虽然数量增长到了一定阶段，但依然还是处在初级阶段，地方之间的差异也很大。

北欧模式”是欧洲社会政策研究中的热点议题。社会政策视野中的“北欧模式”理念是对20世纪30年代以来北欧各国社会政策实践的理论提炼。基于20世纪60、70年代英美学者的比较社会政策研究，北欧学者从70年代末开始对“北欧模式”进行本土化的理论建构。这一理念的内涵从20世纪80年代的普惠主义、广泛性、平等主义和社会团结，逐渐拓展到90年代的性别平等和社会服务维度。进入21世纪，为了适应知识经济和“后福利国家”时代的新环境，强调家庭政策和积极的劳动力市政策的社会投资思想成为“北欧模式”理念中的重要内容。对“北欧模式”理念的研究是一项理想类型意义上的考察，它与北欧四国的社会政策实践存在一定的差异。

陆家嘴社区公益基金会是一家做社区实践的社会 组织，我将围绕4个关键词来讨论我们的工作：社会 组织、社区实践、资源整合、社区动员。在中国的体 系中，社会组织或者说N G O指的是三大类：社会服务机 构、社会团体和基金会。基金会又分为公募基金会和非 公募基金会两大类。陆家嘴社区公益基金会属于非公募 基金会，非公募基金会不能面向不确定的公众筹资。比 如，我现在正在做讲座，因为我和大家都不认识，就不 能用捐赠二维码或募捐箱的方式向大家募集资金。但如 果我和所有人都认识，我可以在这里拿一个捐赠二维码 甚至募捐箱向大家募集资金。公募基金会是可以公开筹 资的，所以我们有时也会和公募基金会合作开展筹资。 虽然陆家嘴在大家印象中是个比较现代的、比较“高大 上”的区域，但我在这里讨论的主要是关于老旧社区的 一些发展。陆家嘴因为是浦东开发、开放的前沿区域， 它沿着黄浦江这一端建厂，然后建设了一批又一批的工 人新村。从20世纪50—80年代开始建设，到现在其实形 成了比较破败的，或者说亟待改善的一种社区形态。虽 然我们的实践是在城市社区开展，但在一些社区的介 入、社区动员、资源整合的思路方面，可能对乡村社区 而言也有一些共性可以参考。

文章通过梳理北欧国家社会政策的制定和社会保障体系的发展进程, 讨论了北欧模式发展的历史文化背景, 并从社会理念、阶级妥协和政策制定机制、左翼力量和中间阶级的作用等方面对社会民主主义的社会秩序和发展动力进行了阐释。通过分析 20世纪 90年代北欧福利国家的社会政策改革, 文章从阶级基础、制度建设, 以及社会组织和社会参与等方面探讨了这些国家社会基础的演变过程。文章指出, 研究北欧国家社会建设的一般经验和特殊经验, 可以加深对社会建设的目标、动力机制、历史文化背景等因素的理解, 也能够为思考中国的社会建设提供有益 的启示。

西方发达国家普遍建立了以家庭政策、教育政策和积极的劳动力市场政策为核心的青少 年社会政策体系。比较1995～2009年之间10国三项政策的支出数据发现，以家庭政策和教育政策支 持青少年发展已在绝大多数国家得到认可，而只有北欧国家和保守主义国家强调积极的劳动力市场 政策对支持青年就业的重要性。10国的三项政策组合体现出青少年社会政策发展的三种模式：支持 型、部分支持型和非支持型。其中，支持型青少年社会政策有助于维持较高的生育率和较低的儿童 贫困率、教育剥夺程度和尼特族比重

我国的青少年社会政策与社会工作研究较少应用宏观性的理论框架。社会质量理论具有很强的概念包容性和较好的本土基础。以社会质量视角研究青少年社会工作与社会政策，可以从社会经济保障、社会融合、社会包容和社会赋权四个维度展开，它可以展示青少年发展与社会发展之间的关青 系；青少年与社会制度、体系和组织之间的制度性联系，以及青少年与社区、家庭和其他群体之间的互动 关系，从而为青少年社会工作与社会政策研究提供一个宏观的理论框架。

文章通过梳理北欧国家社会政策的制定和社会保障体系的发展进程, 讨论了北 欧模式发展的历史文化背景, 并从社会理念、阶级妥协和政策制定机制、左翼力量和中间阶级的作 用等方面对社会民主主义的社会秩序和发展动力进行了阐释。通过分析 20世纪 90年代北欧福利 国家的社会政策改革, 文章从阶级基础、制度建设, 以及社会组织和社会参与等方面探讨了这些国 家社会基础的演变过程。文章指出, 研究北欧国家社会建设的一般经验和特殊经验, 可以加深对 社会建设的目标、动力机制、历史文化背景等因素的理解, 也能够为思考中国的社会建设提供有益 的启示。

青 少 年社会工 作是对 不 断 出 现 的 各种青 少年社会 问 题 的 回 应 ， 也是 以 专 业化 手段 协助 政府管 理 青少 年 事务的 治 理 方式 。 我 国 青 少 年社会工 作 的 发展始 于 ２０ 世 纪 ８ ０ 年代 ， 在 ３ ０ 多 年 的 发展历 程 中 ， 我 国 青 少 年社会工作在 学科 、 实 务和制 度建设方 面 形 成 了 独特 的 发展路径。 由 于 共青 团 组 织 是推动 青 少年 社会工 作发展 的 核 心 力 量 ， 使 我 国 青 少 年社 会工 作 的 发展与 国 外相 比 呈 现 出 显著 的 差 异和 本土特 色 。

本标准按照 GB/T1.1—2009给出的规则起草。 本标准由中华人民共和国民政部、共青团中央共同提出。 本标准由全国社会工作标准化技术委员会(SAC/TC534)归口。 本标准起草单位:中央团校、山东青年政治学院、上海市阳光社区青少年事务中心、中国社会工作学会、北京厚德社会工作事务所、华东理工大学、上海青年管理干部学院、上海科学技术职业学院、南京市爱心传递社会工作服务中心、山东女子学院、济南山青社会工作服务中心、广州市民政局、广州市团校、广州市社会工作协会、深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心。 本标准主要起草人:孙莹、张剑、许莉娅、廖焕标 、赵记辉、陈元元、张佳华、马连平、彭振、费梅苹、陈树强、陆士桢、刘爱平、王婷、王雷、郑雄、王渭巍、赵伟、李佳轩、李璐洁、黎志芬、孙鸿平、丘英文、鄢勇兵、郭名倞、王颖。